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以改善空氣質(zhì)量為核心 我國正建立大氣環(huán)境管理制度

時(shí)間:2016-01-12 08:46:16   來源:   作者:   點(diǎn)擊:5762次

  1月1日,新修訂的《大氣污染防治法》正式實(shí)施;蛟S是給新法一個(gè)“下馬威”,2015年的最后一個(gè)多月,受污染排放和不利氣象條件影響,全國連續(xù)出現(xiàn)了幾次重污染天氣。

  雖然相比公眾的期望還有差距,但過去一年我國大氣污染防治仍可圈可點(diǎn)。環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,2015年,全國338個(gè)城市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度同比下降7.4%;細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度為50微克/立方米,其中161個(gè)可比城市同比下降11.3%。

  環(huán)保部透露,目前,以改善空氣質(zhì)量為核心的我國大氣環(huán)境管理制度正在建立。

  傳遞治污壓力

  美國《華盛頓郵報(bào)》2015年12月報(bào)道稱,不管人們信不信,中國首都的空氣質(zhì)量實(shí)際上正在改善。

  雖還有差距,但“正在改善”的成績卻來之不易。媒體記者注意到,空氣質(zhì)量改善的背后,既有政績考核上的轉(zhuǎn)變,也有法律法規(guī)的不斷完善。一年來,從中央到地方,落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡稱“大氣十條”)的步伐逐漸加快。

  2015年5月,環(huán)境保護(hù)部制定并會(huì)同國家質(zhì)檢總局發(fā)布了6項(xiàng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。至此,“大氣十條”要求制定大氣污染物特別排放限值的25項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)已全部完成。

  在強(qiáng)化政策引導(dǎo)、加嚴(yán)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),環(huán)保部還通過考核、督政等手段持續(xù)傳導(dǎo)治污壓力,增強(qiáng)各級政府治污動(dòng)力。這一年,環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門按照考核辦法要求對各省(區(qū)、市)2014年度貫徹落實(shí)“大氣十條”情況進(jìn)行考核,有13個(gè)城市政府主要負(fù)責(zé)人由于治氣不力等原因被約談。

  治氣壓力的傳導(dǎo)讓地方政府對于大氣污染防治的責(zé)任有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

  在2015年的地方兩會(huì)上,大氣污染防治成為31個(gè)省份政府工作報(bào)告中的共同關(guān)鍵詞,燃煤、脫硫、除塵、控車成為重點(diǎn)。在地方立法方面,2015年,上海、天津、安徽、江蘇多個(gè)省份陸續(xù)制定實(shí)施了省級層面的大氣污染防治條例。

  隨著大氣污染防治力度的不斷增大,地方政府的政績觀也在逐漸改變。2015年,浙江省將PM2.5數(shù)值與領(lǐng)導(dǎo)干部升遷掛鉤;四川省明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制;南京市對大氣污染防治不過關(guān)官員考核實(shí)行“一票否決”……

  科學(xué)精準(zhǔn)治污

  大氣污染防治具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。必須找到問題根源,才能抓住重點(diǎn)并精準(zhǔn)發(fā)力。

  2015年,有26個(gè)城市開展了大氣污染源解析工作,22個(gè)重點(diǎn)城市完成了源解析結(jié)果論證。

  各地污染源解析結(jié)果顯示,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)動(dòng)車污染防治是當(dāng)前大氣污染防治工作的重點(diǎn)。于是,各地拉開了淘汰落后、過剩產(chǎn)能,強(qiáng)化高污染、高能耗行業(yè)準(zhǔn)入管理,推進(jìn)清潔生產(chǎn)和煤炭清潔高效利用的大幕。

  統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2015年1月~6月,全國焦炭、燒堿、水泥、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別下降3.4%、1.9%、5.3%、4.2%。

  在機(jī)動(dòng)車污染防治方面,2015年1月1日開始,全面供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油;2015年6月,京津冀及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車排放控制協(xié)作小組辦公室在北京揭牌成立。截至2105年11月底,全國共淘汰2005年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車117.07萬輛,占淘汰任務(wù)的100.53%。

  在推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造方面,2015年,全國各地通過電價(jià)補(bǔ)貼、電量獎(jiǎng)勵(lì)等措施,已完成改造8400萬千瓦,正在改造超過8100萬千瓦。

  此外,重點(diǎn)行業(yè)限期治理、強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治、施工和道路揚(yáng)塵污染防治以及秸稈綜合利用和禁燒工作也在推進(jìn)。2015年以來,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域電力、鋼鐵、平板玻璃、水泥等重點(diǎn)行業(yè)1387家企業(yè)限期治理工程已基本建成投運(yùn)。數(shù)據(jù)顯示,2015年上半年,二氧化硫、氮氧化物排放量分別同比下降4.63%和8.80%。

  治理形成合力

  大氣污染具有區(qū)域性和傳輸性,只有各地“守土有責(zé)”,聯(lián)動(dòng)和配合,整個(gè)區(qū)域的空氣質(zhì)量才能得到改善。

  2015年4月,《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》審議通過,作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控得到全面推進(jìn)。2015年5月,北京、天津與河北省唐山、廊坊、保定、滄州市建立“4+2”幫扶機(jī)制;《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2015年重點(diǎn)工作》審議通過。12月,《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》發(fā)布。

  在長三角地區(qū),2015年4月,長三角大氣污染防治協(xié)作機(jī)制辦公室第四次會(huì)議召開,明確了要保證質(zhì)量完成《長三角地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案》。

  本報(bào)記者在采訪中了解到,去年在地方層面,四川省在成都及周邊、川南、川東北地區(qū)建立大氣污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度。陜西出臺(tái)了《大氣污染重點(diǎn)防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革方案》,提出建立以關(guān)中地區(qū)治污降霾為重點(diǎn)的聯(lián)防機(jī)制。

  “9-3”閱兵、第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障的圓滿完成證明,破除行政區(qū)劃束縛,實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控,空氣質(zhì)量可以改善。2015年,京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度同比分別下降10.4%、11.7%和19.0%。

  提前預(yù)警響應(yīng)

  2015年入冬以來,京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了三次大范圍重污染天氣。2015年11月15日到12月31日,北京市PM2.5濃度比2014年同期上升高達(dá)75.9%,造成PM2.5全年改善比例損失15.5個(gè)百分點(diǎn)。

  三次霧霾中,2015年11月26日至12月1日污染程度最重,北京發(fā)布了橙色而非紅色預(yù)警,遭到廣泛質(zhì)疑。12月5日至12月14日的重污染天氣,北京市首次發(fā)布紅色預(yù)警,但是因?yàn)橥ㄖ獣r(shí)間晚等原因略顯倉促。

  環(huán)保部介紹,在前兩次應(yīng)對基礎(chǔ)上,面對2015年12月18日至24日的重污染天氣,環(huán)保部和北京市各級政府在應(yīng)急響應(yīng)上更加有序。18日,環(huán)保部緊急向12個(gè)省級人民政府印發(fā)預(yù)警通知,要求啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),最大程度減輕污染危害。自12月18日起,環(huán)保部重污染天氣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)5天召開會(huì)議,每天調(diào)度各地應(yīng)對情況。截至12月24日,全國共有15個(gè)城市先后啟動(dòng)重污染天氣紅色預(yù)警,預(yù)警級別和范圍均超以往。

  2015年12月18日至12月24日重污染天氣過程中,環(huán)保部派出14個(gè)督查組赴相關(guān)地區(qū)開展督查。12月19日至12月23日,各級環(huán)保部門共出動(dòng)2.7萬人(次),現(xiàn)場檢查企業(yè)2.2萬余家(次)。與此同時(shí),京津冀及周邊地區(qū)也啟動(dòng)了區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制。

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